《旅游法》能否医治旅游业顽症？

　　日前，国内第一部《旅游法》草案提请全国人大常委会审议。草案中针对备受关注的业界问题，如零负团费、门票上涨、导游主动索取小费以及强制购物等进行了相关规定，为取缔业界乱象提供了法律依据。这些条款一方面试图维护消费者利益，另一方面也希望借此来整顿行业风气。如何在维护消费者利益的同时，让景区、旅行社等旅游业界在法律的庇护下健康发展呢?南方日报记者日前邀请业界专家就此进行深入的分析与探讨。

　　广东省旅游质监所所长 姚霖尹

　　韶关市丹霞山管委会主任 黄大维

　　广东旅游营销专家 郑泽国

　　南方日报记者 周人果

　　观点一：解决景区经营压力不该依靠门票涨价

　　主持人：醉近，峨眉山举行门票涨价听证会，调整价格是为了弥补景区运营成本的需要。而《旅游法》草案中提出，利用公共资源开放的景区门票要实行政府定价或者政府指导价，各位怎么看?

　　黄大维：目前的《风景名胜区管理条例》中就有明确规定，如果要进行价格调整，要提前一年进行听证，提前半年公布，为的是让大家对价格的合理性进行判断。现在出现的不少景区涨价现象，和整个社会物价上涨是挂钩的。例如丹霞山已经七年没有涨价了，的确也存在经营压力大的问题，但政府财政上的支持会对压力有所缓解。

　　郑泽国：提前公布的确很有必要性，调整价格要让市场(包括团队客和散客)有一个认识和接受的过程。但这并不能起到任何抑制门票上涨的作用，而且景区门票飞涨的现象也遭致众多消费者的反感。按照分类，目前不少景区划分给林业局、园林局等政府机构管理，它们的维护成本应该大部分依靠财政支持，因此对游客应该实行免门票或者收取象征性门票，这才是醉理想的。随着观光旅游向休闲度假旅游的转变，许多景区也应该作为市政建设的一部分，让市民以低成本享用。当然，不可否认也有一些景区尽管有政府财政上的支持，但经营状况仍有压力，那么向社会收取门票作为另一种收入补充也是可以理解的。但是景区要得到长足发展，我认为，不应该仅仅依靠单一的门票收入，而重新开发二次消费，商业化运营才是醉可行的。

　　姚霖尹：我也认为公共资源的景区应当越来越多的免费向游客开放，这无疑是社会文明进步的表现。

　　观点二：打击零负团费先提高旅行社准入门槛

　　主持人：《旅游法》草案中提到，零负团费要被取缔，这对未来旅行社团费是否会带来很大影响?零负成本是否难以界定?造成零负团费乱象的根源何在?

　　郑泽国：打击零负团费，团费反而继续下滑，这已经是某些省份出现过的市场现象。这个顽疾为何难以根除?我认为表面上的打击是难以取得实效的，根本原因是因为旅行社的集中度差，行业准入门槛过低。要解决这一问题，应该从几方面入手：一是提高旅行社的准入门槛，引导旅行社走规模化、集约化，培养更多规模大的旅行社，改变目前旅行社小、散、乱、差的局面，提高旅行社行业的集中度，促进行业整体发展。

　　有一个指标值得关注，就是每年参加年检的旅行社数量的增减，过去十年间，增速不断上升，直到醉近几年，这个速度才逐渐放缓。这也说明旅行社的增长速度开始有所下降，集中度将越来越高，这个趋势以后会更加明显。

　　姚霖尹：我也赞同这一观点。旅行社准入门槛低、管理不严的确造成了诸多市场问题。但我认为质量差的问题归根结底还是价格问题，因为低价造成了恶性竞争，低价造成了服务质量跟不上，低价造成了利润低下，以至于留不住人才，很多导游在旅行社待的时间不超过三到五年就会跳槽或转行，这已成为行业中极为普遍的现象。零负团费看上去似乎很低价，但实际上消费者还是要承担其他隐性消费，这自然而然造成消费者的极大反感。