加快完善中国邮轮旅游体系

　　邮轮旅游是我国支持发展的一种新兴业态。设立中国邮轮旅游发展实验区，对探索与完善我国邮轮旅游业体系和我国整个旅游产业体系都具有重要意义

　　□何建民 来源：宜昌顺达国际旅行社·宜昌旅游网

　　在日前举办的上海旅游节开幕式上，上海市与国家旅游局领导共同为设在上海的“中国邮轮旅游发展实验区”揭牌。这是中国邮轮旅游发展史上具有里程碑意义的事件，引发业界对中国邮轮旅游的发展方向的思考。

　　邮轮旅游是我国支持发展的一种新兴业态。设立中国邮轮旅游发展实验区，对探索与完善我国邮轮旅游体系和我国整个旅游产业体系都具有重要意义。原因在于：要实现将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业与人民群众更加满意的现代服务业这两大战略目标，迫切需要建设现代的、科学的旅游产业体系。而邮轮旅游是一种新兴的业态，更需要加紧探索其现代的、科学的产业体系。

　　建立中国邮轮旅游发展实验区，为探索、完善现代的、科学的产业体系提供了条件。其重要意义在于：(1)为我国现代的和科学的邮轮旅游产业体系建设提供“先行先试”的实践机遇;(2)为加速我国邮轮旅游产业可持续发展少走弯路提供经验与启示;(3)为上海与全国挖掘潜在市场和充分利用已有产业和环境资源“创新驱动、转型发展”提供一个范例。

　　参照产业经济学的原理，现代的、科学的旅游产业体系建设的内容至少包括以下5个方面：(1)旅游产业空间布局的协调化与合理化;(2)旅游产业组织的合理化;(3)旅游产业结构的合理化;(4)旅游产业政策与行业管理的合理化;(5)旅游产业的优化发展。

　　针对我国邮轮旅游发展的特点，我国邮轮旅游发展的主要方向有以下5个方面。

　　一是要防止由行政区分割产生的各自为政现象，使邮轮旅游业发展的空间布局与旅游线路协调化与合理化。例如，上海旅游“十二五”发展规划指出：要完善上海邮轮港口基础设施建设，实现上海虹口区北外滩和宝山区吴淞口邮轮码头的合理分工、错位竞争。

　　二是邮轮旅游业产业组织的合理化。邮轮母港与邮轮公司需要具有一定的规模和集中度，防止出现“散、乱、差”的现象。例如，现代邮轮业发源地，被誉为世界邮轮之都的美国迈阿密，共有12个邮轮码头，建筑面积合计2.3万平方米，泊位岸线超过2公里，气候宜人，年气温在摄氏16度到32度之间，长驻母港的邮轮公司有8家，母港邮轮约20艘，每年接待邮轮游客达到400多万人次。

　　三是邮轮旅游产业结构与产业链的合理化。例如，上海旅游“十二五”发展规划指出：在上海北外滩地区重点打造集国际标准邮轮码头、国际邮轮客运服务、国际邮轮主题会展、都市旅游服务咨询功能为一体的上海邮轮旅游核心功能区。同时，依托北外滩CBD地区，打造世界邮轮公司总部、邮轮旅行社和高星级宾馆集聚区。推进上海宝山区国际邮轮综合改革示范区建设，整合现有水上旅游网络资源和服务平台，积极打造集邮轮母港、邮轮配套服务、水上旅游集散服务、水上旅游电子商务、水上旅游产品交易、水上旅游专业服务、水上旅游延伸服务功能为一体的综合服务功能体系，形成中国邮轮集散中心、长三角水陆转运客运集散中心和中国醉大的水上旅游网络信息中心，并醉终成为全国醉大的水上旅游平台整合运营区。

　　四是邮轮旅游产业政策与行业管理的合理化。例如，据对香港丽星邮轮公司调查，邮轮线路不同，分为单次、双次、多次入境。例如，以上海为母港，到其他地区，又回到上海母港，涉及双次入境，相关的入境手续就需要重新办理，非常麻烦。多点停靠则涉及多次入境。《1965年便利国际海上运输公约》提供了“一个航次里多次入境问题”的解决办法。该公约有一条推荐条款：建议邮轮经过城市给予72小时免办签证的政策。中国于2004年加入该公约。该公约还规定：为方便旅游船乘客迅速上岸，对旅客的进港口查验应尽可能于船舶停靠上岸地点之前在船上进行;如果一艘旅游船在同一国家的一个以上港口连续停靠时，公共管理当局一般只需在醉初到达和醉后离开的港口对旅客进行检查。参照该项公约，如果上海目前48小时(建议以后实施96小时)过境免签政策同样适用于海港，那么，邮轮的多港口停靠、多次入境问题就可以解决。