一签多行，说停就停？

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　　距非深户赴港一签多行的政策实行不到24小时，8月31日下午6时许，港府传来消息，暂停非深户赴港一签多行。随后，深圳公安局也发布官微称，暂停这一业务。政策急转直下、风云突变，引发无数解读。而无论背后利益博弈纠葛的原因，至少有一点是可以明确的，公共决策如果有坚实的民意基础，显然不至于如此被动。

　　梳理非深户“一签多行”政策的由来，局外人很难看出政策出台过程中，两地政府是否有充分的协商、沟通，是否考虑过香港旅游设施的承受能力，以及过关拥堵等实际问题如何解决。这也为日后遭强烈反弹而被紧急暂停埋下伏笔。

　　8月23日，深圳市公安局公布非深户办理出入境证件的新政策细则，开通非深户“一签多行”，预计有410万名非深户受惠。这一政策在香港引发极大的反弹。相比200多万名深户“一签多行”开通时港府及业界的欢迎程度，对非深户“一签多行”，港府持谨慎态度，反对声音也居多。

　　果不其然，8月31日下午6时许，港府传出消息，考虑到香港旅游设施承受能力，经与中央政府协商，决定深圳在未来3周将不会发出非户籍居民一签多行的签注。香港将与中央政府商讨制定新协调机制。深圳公安局也随即发布同样公告。

　　政策突变背后有着迫于现实压力的形格势禁，就以现在口岸通关能力来说，拥堵仍是通关的大问题之一。而一旦放开非深户“一签多行”，只怕现有的口岸通关将无法承载。即便已经暂停“一签多行”业务，香港入境处已要求增加400多名工作人员应对新业务压力。

　　从决策层面来看，一项涉及面如此之广的政策，其出台前没有经过充分的现实论证、广泛的公共咨询，也没有依照既定的协商机制，进行充分协商沟通，其民意支持度自然成疑。而网络上盛行的一种观点则认为，港府之前也在力推非深户“一签多行”政策，希望借此拉动香港经济，特别是旅游业极其欢迎。据此判断，内地开通非深户“一签多行”，就不仅是“一厢情愿”的热情，而是港府曾经暗送过“秋波”。只是后来，由于香港方面民意反弹甚大，给港府极大压力，才导致港府对新政说“不”。

　　姑且不论港府是否迫于压力才导致政策紧急暂停，也不问内地和香港职能部门之间的协商机制该如何改进。有一点可以肯定的是，公共决策的过程过于仓促。对两地政府来说，出台任何公共政策，都应经过多方论证及调研，让各方利益群体充分表达诉求，并予以尊重，这是应遵循的基本程序。

　　走完这些基本程序，决策才能科学合理，公共政策才能得以顺利实施，得到民意拥护。非深户“一签多行”被紧急暂停，给两地政府都提了个醒，政策出台没有经过充分论证、争取更多的民意支持，它的生命力也强不了。