●话题汇·旅游市场整治
□ 蔡家成 来源：宜昌顺达国际旅行社·宜昌旅游网
今年的全国旅游局长研讨班集中研究探讨如何规范旅游市场秩序、提升服务质量、将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业，这是适应当前和今后我国旅游业发展客观需要的重要举措。
在讨论过程中有人提出，国务院41号文件确定的两大战略目标中，战略性支柱产业主要是有关旅游经济功能定位的，人民群众更加满意的现代服务业主要是就民生即更好地满足人民生活需要所确定的目标。笔者认为，这种认识的前半部分是准确、科学的，后半部分值得进一步研究。
人民群众对旅游业是否满意和更加满意，所需要开展和完成的任务及其考核评价的内容包括旅游的各个方面。作为旅游消费者，人民群众主要或者说首先关注的是旅游产品、服务、环境和权益保证。作为公民和国家的主人，人民群众对旅游资源利用和环境资源保护、规划建设和投资开发、旅游设施配套、旅游组织管理服务、旅游宣传推广、旅游产业规模素质和功能地位、旅游科学化现代化(对新技术新知识新理论新方法的运用)、旅游教育培训和人员素质、规模、结构等各个方面都会有评价，都会产生满意不满意和是否更加满意的问题。就历年来新闻媒体、全国人大、政协会议等反映的实际情况看，人民群众对旅游业的意见都不限于旅游服务质量，而资源开发利用、环境保护、产业政策一直都是重点。因此，将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业是层次更高、范围更广、内涵更丰富的战略目标，可以包含将旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业这一目标。
换个角度看，旅游业要成为国民经济的战略性支柱产业，首先就是要人民群众满意和更加满意，特别是在旅游产品、服务、环境等方面让人民群众满意和更加满意，否则旅游业就不可能成为战略性支柱产业。
此外，作为国民经济的战略性支柱产业，也必须是在资源利用、环境保护、项目建设、设施配套、产业功能、队伍素质、要素和区域结构，以及旅游规划设计、组织管理、企业和政府服务、宣传营销、教育培训、权益保障、市场规范、质量监督等各项工作方面，都是高质量、高水准、高效率的。也就是说，成为国民经济战略性支柱产业就意味着旅游业结构更合理、功能更强大、技术更先进、效益更好、素质更高、环境更优、形象更美，也就意味着旅游业成为人民群众更加满意的现代服务业。
所以，《国务院关于加快发展旅游业的意见》所确定的两大战略目标，实质上是辩证统一的，可以说是一体两面，是从不同角度对我国旅游业发展的统一战略目标和任务所进行的不同表述。在实际工作中，也很难区分哪些是或者主要是为了将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业、哪些是或主要是为了将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。
规范市场秩序、提升服务质量、优化旅游环境、保障旅游者权益等工作，既是为了将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业，也更是为了将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。
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